魏杰:解讀“十四五”規劃——對“十四五時期”經濟的預判

2021年08月26日14:46    作者:魏杰  

  文/ 魏杰

  “對于“十四五”規劃中,我就我知道的學術界討論的兩個大類問題的情況,與大家溝通。”

  (一)對”十四五”經濟做一個預判,即“十四五”期間中國經濟的基本特征是什么?

  討論最后大致形成了5個大家共識的觀點。

  1.第一個是提出中國經濟進入新階段——從溫飽時代到小康時代。小康社會的核心是現代化,溫飽的核心是解決貧困問題,新階段就是以現代化為目標的一個經濟發展時期,現代化到底有哪些指標需要量化?

  比如說城市化率、人均收入、民生指標等等,后來有相關研究者細化此方面研究,將新階段體現在“十四五”規劃中。標志中國經濟進入新階段,既告別了溫飽時代,進入所謂的小康社會。

  2.第二個是提出在”十四五”時期,可能以信息技術、數字經濟、人工智能為特定的新技術會得以快速發展,所以這一次科技浪潮會影響中國,會使中國的產業發生新的變革,形成新格局,即是一些新興產業會大規模的產生,另外一方面傳統產業會出現更綠色更智能的變革,所以出現新格局的提法,實際上是一個新的產業格局,新興產業貢獻的占比可能遠遠超過傳統產業了,那么傳統產業必須全面升級換代,升級的方向一個是更綠色、一個是更智能,所以這種產業格局即新格局提法“十四五”規劃中得以體現。

  3.第三個判斷就是”十四五”時期美國可能與中國進行長期戰略競爭,中國經濟必須適應這個變革——新發展理念,就是我們后來大家看到的以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展理念。這種新發展理念是因為從國際環境變化對中國經濟的預判。

  4.第四個共識就是碳排放問題作為新事物成為重要內容之一,所以當時提出2030年前實現碳達峰,2060年前實現碳中和,會導致生態環境經濟在貢獻中比例會大幅度提升。當然有人提出來說能不能稱為綠色經濟,有人認為這個提法還有點超前,但是達成的共識是生態環境的貢獻在增長的比例會大幅度提升,估計GDP總量50%以上的占比都與碳排放有關。

  5.第五個共識就是“十四五”時期要推動以化解和防范經營風險為基礎的金融改革。針對去年的新冠疫情期間我們使用了三個政策,一個是財政政策,一個貨幣政策,一個金融政策,導致金融風險幾率的壓力形成了。在“十四五”時期基本要化解和防范經營風險,在這個基礎上才能談到所謂金融創新,這是和“十三五”時期明顯的區別。

  以上就是我遇到的關于第一類大的問題,對中國未來經濟整體實施預判的過程中的5個理論特征的討論,實際上基本不同程度地體現在規劃中。

  (二)第二類問題就是“十四五”規劃反映出的戰略性做法

  一共涉及6大類問題。

  首先,第一個基本內容是提出要全面提升和啟動消費。

  因為“十四五”時期中國要實現以國內大循環為主體,消費啟動不起來,難以實現此目標;所以提出要全面提升啟動消費,怎么啟動消費,要以小康社會為指標來啟動消費。

  所以最近許多研究報告大致是把中國消費分6個組成部分來討論。

  1.吃穿用,即礎性消費。 “用”主要討論五種,家電、家居家具、信息用品、日用品。伴隨著新理念吃出健康、穿出時尚、用出現代,有的研究人員對其進行比較細的統計,而且推算出它在我們整個需求中占的比重。

  2.住房與出行。之前住房支出還是占消費的大部分,伴隨著房地產強化消費本性后,雖然實際上還是占消費的大頭,但比例有所降低。小汽車、高鐵、飛機涉及到制造基礎設施和服務的問題,所以對這部分消費進行比較深入的討論。

  3.醫療與健康。醫療與健康是現代化消費的重要的內容。有人推測,這方面的消費增長速度可能最快,人對生命健康的價值越來越看重了,所以大健康大醫療成為消費的第三個組成部分。

  4.文化與教育。“十四五”期間文化教育的比重要遠遠高于“十三五”時期的貢獻。文化涵蓋了一個更寬的概念,根據文旅部公布的定義包括影視、音樂、戲劇、收藏、非遺、博物館、出版、旅游、休閑、娛樂、傳媒、廣告創意等更為廣泛的內容。教育方面,此前估計義務教育的比重可能會收縮,因為人們生育孩子的意愿降低,但是非義務教育的比例會大幅度提高;前不久三胎政策的全面開放可能會對這個說法的準確性產生影響。

  5.生態環境。現代化強調了消費中對生態環境的支持會大幅度增加,所以對生態環境要求越來越高,構成消費的第五個組成部分。

  6.人際交往與防風險。這是一個新的社會消費的組成部分。因為人民富有之后,將更加關注人際交往,也更加關注風險的防范,所以推測未來保險業會有較大的發展原因就是人們既要保命還要保財,那么有關方面對此需求預期占的比重很高。

  總體來講關于全面提升和啟動消費大致上就以上六大組成部分的課題都做了研究,“十四五”規劃基本把研究的基本成果都吸納進去了。

  其次,第二個主要戰略的做法——全面提升和啟動投資。

  投資分為兩部分:政府投資和企業投資。已經明確政府投資未來主要是公共產品投資,重點不再是產業投資了,企業投資是產業投資,這個是“十四五”時期和”十三五”時期不同的地方。

  1.政府投資這部分。

  “十四五”規劃主要提及五個重點。

  第一個是傳統基礎設施。包括三個:交通、能源、水利,估計匡算5年投資額在10萬億元左右。

  第二個是新基建。新基建的提法是”十四五”期間新提出的,包括了信息類、融合類、科創類的基礎設施建設。匡算的投資總量在15萬億元左右,其中科創類包括大科學裝置、現代化實驗室、課程中心等等,所以投入量比較大。新基建是這次“十四五”規劃中公共產品的投資的一個重要內容。

  第三個是城市化。城市化的目標是65%,重點討論和實際上就是要建立四大都市圈,就是京津冀、長三角、粵港澳、成渝經濟圈這四大都市圈,在“十四五”規劃里用的筆墨比較多的可能就是2035年基本建成現代化。

  后來大家看推進四大交通設施建設方案正式公布了,這個可能就是中國的樣板性的一個所謂城市化的目標。

  第四個是公共衛生體系。投資公共衛生投資在”十三五”規劃里沒有提的,在“十四五”規劃中首次提及。因為新冠病毒,所以對構造一些應急的專用設施做了明確的界定,包括關鍵時期啟用的關鍵醫院,還有一些物質方面的儲備等。

  第五個是生態環境投資。生態環境投資是一個重要提法,要構建以國家公園為核心的生態環境體系,但具體到以哪些,因為投資量大目前為止并未公布這個目錄。

  大致上政府投資主要就是以上五大類公共產品。

  2.企業投資部分。

  因為作為國家的規劃,對企業投資不可能過于詳細,從“十四五”規劃方向上大致討論企業投資的4個特征,也就是所謂的不同點。

  第一個就是幾乎所有傳統產業都面臨升級換代,一個更綠色,一個更智能。因為對碳排放的要求,對環境要求,對企業開放的重點要求是更綠色,更智能,就“十四五”時期人力資源成本上升會很快,對企業來講成本壓力很大,唯一發展方向就是更智能。

  一個典型案例就是美的公司,美的公司通過建造一百億的人工智能車間將每臺空調的人力成本壓至10元,成功向更綠色、更智能的方向轉變。所以就把它列到傳統產業升級方向,更綠色更智能。

  第二個就是戰略性新興產業會得以較快的發展,主要提了8個要點:新能源、新材料、生命生物工程、信息技術與新一代技術、節能環保、新能源汽車,人工智能、健康醫療設備等。

  第三個企業投資方向是現代制造業。定了6個重點:大飛機、高鐵、數控機床、核電裝備制造、特高壓輸變電設備制造、船舶與海洋裝備,是現代制造業的重點。

  第四個就是所謂的服務業。服務業是企業投資的一個重點方向,因為就業的原因,提出來消費服務業、商務服務業、生產服務業、精神服務業等等服務業是一大特點。

  所以“十四五”規劃中深入到企業投資,大致上涉及到的4個要點。

  第三個戰略性做法——盡快補短板,推動科技創新。

  “十四五”規劃中看到這個要點更加突出了。因為國際關系愈發嚴峻,發現我們經濟有5大短板越來越暴露出來了。

  1. 高端發動機不行。大到飛機發動機、汽車發動機、船舶的柴油發動機,小到呼吸發動機,整個發動機領域是一大短板,我們要依賴進口,所以第一個短板高端發動機。

  2. 短板是材料不行。我們關鍵性材料大量生產不出來,57%關鍵材料要靠進口。

  3.數控機床不行。現在許多零部件精密到人工生產不出來了,精密度高到需要數控才能完成,我們的數控機床達不到要求。

  4.生物醫藥和醫療設備不行。我們一些大眾用藥目前研究不出,例如常見病高血壓病,我們受限于生物制造高血壓等比較自然藥物的原材料;另外我們醫療設備的95%生產不出。

  5.信息硬件不行。比如集成電路、半導體芯片,所以單向發展5G技術效用并不高。

  反觀“十四五”規劃,經濟發展戰略方向已經清晰達成共識,進一步怎么解決?因為短板的關鍵是技術約束,因此提出要推動科技創新,盡快解決短板,所以科技創新成了 “十四五”規劃篇幅最大的一部分。

  關于科技創新這部分主要提出了4個重點任務。

  第一,加大資金投入,“十四五””規劃中取消很多指標,包括經濟增長速度具體指標,但針對科技創新要求科研經費年增7%以上,一個方面是政府財政投資,另外一方面吸引社會資本。

  第二,要構造科技創新的物質基礎,包括大設備裝置、現代化實驗室和課程中心。“十四五”規劃里提及三大國家戰略性發展的科學中心:北京懷柔、上海張江、安徽合肥。姬朔懷柔科學城需要5萬名高端人才實現對未來科學城的建設,因此把中國科學院大學建立在懷柔,一年批準招近萬人研究生,為科學城服務,一旦建成之后將為全國的企業服務,對未來為科學城運轉服務,所以要解決這項重大投資的物質基礎問題。

  第三,調動人積極性,將知識產權和物質產權結合討論。這次的改革強調量化經濟激勵,任何創造技術專利知識產權的人都能享受它所帶來的經濟收益,可以更大程度上調動創新的積極性。

  第四,加大基礎研究投資對指標,提出基礎研究經費投入占全社會研發經費投入的8%以上的明確指標。

  第四個戰略性的問題——推進體制改革。

  中國體制改革尚未完成。未來,中國將從市場經濟、混合經濟以及法治經濟三方面進行改革。

  其中,法治經濟要求進一步建立健全法律體系。目前,我國的刑法、憲法、民法已經健全,但是在實踐上落實困難重重,說明在體系中潛藏腐敗分子,阻礙法律體系的公正實施,因而要全面整頓政法委體系。

  第五個戰略性的問題——推進體制改革推進金融改革,化解防范金融風險。

  防范與化解金融風險包括三個層次問題:財政、貨幣、金融。

  財政政策有兩個關鍵數據:一是赤字率,二是負債率。對于負債率的監控可以防止債務風險演化為經濟風險。原則上規定赤字率原則上不能超過3%,宏觀負債率不能超過250%。而這一歷史規范在去年均被打破——2020年,我國赤字率達到3.6%,宏觀負債率達到279%。我國主要目標是在三年內將赤字率恢復到3%以下,并調整宏觀負債率,穩定杠桿率。

  貨幣政策具有兩個主要目的:一是穩定幣值,二是保障就業。貨幣的增長速度不能過度地超過GDP增長速度。但是去年我國GDP增速為2.3%,M2增長速度達到10.2%。因此未來我國需要及時調整貨幣政策,使得GDP增速和貨幣增長速度趨穩。

  金融政策可以分別從以下七個方面理解:

  一是銀行體系。目前一些中小銀行貸款率太高,面臨破產風險。對于銀行體系中央提出三個任務:降低呆壞賬率,提高資本金率,完善銀行治理制度。

  二是保險公司、信托、債券以及期貨市場。近日,四川信托爆出幾百個億的資金漏洞,體現了我國信托以及相關產業的漏洞較大,需要政府介入,嚴格監管。

  三是我國債券市場余額約為110萬億元,其中政府債約為40萬億元,公司債約30萬億元,金融債約40萬億元,其中主要風險集中在公司債。“十四五”期間,債券市場要全面提高門檻和監管力度。同時,中央也在推進地方解決隱形債務問題從而釋放我國積聚的金融風險。

  四是股市。政府提出了擴大直接融資比例,降低間接融資比例的目標和規劃。

  五是外匯,主要體現為外匯儲備量和匯率。中國外匯儲備量壓力并不大,但是前期中國人民幣升值壓力受到美元大幅貶值的影響而顯著增加,但中央及時做出了中美不打貨幣戰,堅持以我為主的貨幣政策,因此在出口產品全面漲價時并未大量印發人民幣。最近,人民幣開始貶值,也證明這一論斷是正確的。總的來說,中國外匯市場雖然有壓力,但是沒有嚴重問題。

  六是房地產。值得注意的是,房地產被納入金融范圍,這是因為中國的房地產和金融牽連過深,房地產出現問題一定會引發金融危機。政府在”十四五”期間將繼續加大對房地產監管,嚴守開發商負債率紅線,管理監督經營機構對開發商貸款,全面監控開發商資金流動。五大部委同時發布房地產稅試點也釋放了對于房地產市場強監管的信號。

  七是互聯網金融。互聯網金融是中國特色,也是中國社會的重要組成部分。雖然互聯網技術方便了消費和支付,但是對于防風險和投資作用不大。因此政府目前的關注點集中在互聯網金融公司的監管上,要求平臺明晰經營范圍和經營性質,規范利率和貸款模式,健全防范風險的制度設計。在虛擬貨幣問題上,中央也明確表示虛擬貨幣是法律問題,嚴厲打擊虛擬貨幣交易和挖礦。魏杰教授認為,在法定貨幣制度沒有變革的情況下,虛擬貨幣不過是高科技游戲,對于當前的貨幣制度并無影響。

  第六個戰略性的問題——在堅持雙循環格局的基礎上堅持開放。

  盡管提出了雙循環,但中國仍然要堅持開放的態度,并用這種態度在國際舞臺上論證互利共贏的發展邏輯。中國應該利用好自身三個優勢——制造優勢、市場優勢以及服務貿易優勢。只要中國能夠用強大的制造能力滿足國際的商品需求、搞活市場,中國和國際貿易的主動權就牢牢掌握在中國自己手中,就不可能和國際脫鉤。

  (本文作者介紹:教授、博導,清華大學中國經濟研究中心主任)

責任編輯:戴菁菁

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